今年的《政府工作报告》提出，各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产。政府当家理财，不仅是经济管理的技术问题，而且事关民生福祉和治理效能。贯彻好这一理念，关键在于如何理解当好家理好财。
“当好家”，首要的是要发展经济、把家底做厚。习近平总书记指出：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。”人民性是社会主义财政最鲜明的特色。政府当家理财的最终目的，是为了人民幸福安康。只有把家底做厚，我们才能更好地实现这一目的，使更多的财力用于满足人民日益增长的美好生活需要。发展经济、把家底做厚，需要大力推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。能不能有效推进高质量发展，不仅体现了当家理财的能力和水平，也决定着当家理财的底气。财政资金具有导向性作用，政府当好家理好财，把财政资金配置到高质量发展的重点领域和关键环节，能够引导社会资本投向。当前，各地推进高质量发展面临诸多新的挑战。财政资源如何高效使用，各地如何结合自身特点支持高质量发展，破解面临的卡点瓶颈和短板弱项，是衡量当家理财能力的重要标准。
“理好财”，重点是通过财政科学管理，提升治理能力。理好财是提升治理效能、推进国家治理现代化的必然要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，涉及治理的方方面面。政府当家理财的水平，直接体现了国家治理能力和水平。理好财，意味着各级政府需要统筹财政资源，优化支出结构，更好地服务和支撑社会各项事业的发展。如果财政管理水平不高，就会降低政府治理能力，引发诸多问题和风险。同时，理好财也是保障和改善民生、打造廉洁政府、推进党风廉政建设的迫切需要。“公款姓公，一分一厘都不能乱花”，理好财就是要坚持勤俭办事业，提升财政资金使用效率。社会主义财政“取之于民、用之于民”，核心在于将保障和改善民生放在优先位置。这意味着不仅要严肃财经纪律，强化预算约束，还要优化财政支出结构，把财政的每一分钱都花在刀刃上，用到发展的关键点、群众的急需处，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升人民获得感、幸福感、安全感。
当家理财，表面看是财政收支问题，实质上是治理系统的优化升级。一般来说，国家的预算反映着整个国家的政策，它规定了政府活动的范围和方向。政府要当好家理好财，需要坚持系统思维，不能将国家治理基础的财政等同于政府的财务，不仅要做好“账房先生”，而且要成为地方发展的擘画者；不能只在收支上打转转，而是要心系民生、着眼发展大局，向经济发展要财源，靠改革和管理提效率。
首先，培植财源，做厚家底，形成可持续的财力基础。发展是硬道理，是解决地方财政困难的关键。以增加有效投资为重心，发展新质生产力，增强地区经济发展的持久动力。依据自身的产业特点，结合推进全国统一大市场的要求，优化财政支持经济发展的方式。通过财政政策，引导实体经济尤其是制造业加大技改投资，培育壮大先进制造业集群，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。优化新增产能投资结构，结合本辖区产业和资源优势，完善支持政策，引导新兴产业健康有序发展。
其次，加强财政科学管理，健全支出管理机制。当前，我国正在推行的财政科学管理，已成为强化支出管理、提升治理效能的重要举措。要按照横向到边、纵向到底的要求，以深化零基预算改革为重点，进一步强化财政科学管理，促进零基预算与绩效管理的深度融合，推动预算管理工具创新与制度协同，构建科学合理、符合治理特点的支出管理和控制机制，为当好家理好财奠定坚实基础。
再次，积极盘活利用存量资源资产，增强统筹发展和安全的能力。当家理财，不仅要管好流量资金，而且要盘活利用好存量家底。盘活利用存量资源资产，不是简单的变卖兑现，而是使其“活”起来，更好地发挥其价值。要在全面清查摸底、健全相关管理制度的基础上，根据存量资源资产的性质，分门别类地采用不同的盘活方案，尤其是利用好市场机制，创新盘活方式，推动资产资本化、证券化，形成良好的资本资产循环系统，提升区域发展能力。同时，将盘活利用存量资源资产，与化解地方政府债务风险等结合起来，增强地方财政经济运行的安全性。
最后，进一步落实过紧日子要求，优化支出结构，提高财政资金使用效率。健全权责一致机制，坚持“钱”与“事”有机统一，在保证国家治理体系运转的基本支出以及医疗卫生、社保、教育、就业等民生领域的社会性支出的基础上，继续压减非刚性、非重点的一般性支出和项目支出。
（陈龙，作者系中国财政科学研究院研究员）
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